绿色产品体系建设是培育绿色市场的必然要求　

　――专访国家认监委认证监管部 徐秋媛 处长

　　随着我国经济社会的不断发展，人民群众对质优、安全、环保的高品质产品的消费需求显著提升，但国内高端绿色产品供给严重不足，我国居民境外消费旺盛的现状也反映了我国高端消费供需结构矛盾和问题。绿色产品标准体系建设究竟会给行业带来哪些裨益？绿色产品如何监督管理？结合国务院办公厅12 月份最新印发的《关于建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系的意见》， 针对绿色产品行业的问题，我们对国家认监委认证监管部二处处长徐秋媛进行了专访。

　　1. 绿色产品标准、认证、标识体系的建立将给市场带来哪些影响？

　　统一的绿色产品标准、认证、标识体系建设作为中央深化改革的一项重点任务，是加强供给侧改革、提升绿色产品供给力量和效率的重要举措，是培育绿色市场的必然要求，也是引导产业转型升级、引领绿色消费的有效途径。绿色产品标准、认证、标识体系对于市场的影响可以从提升产品的有效供给，减轻企业负担和服务消费者三个方面体现出来。

　　绿色产品标准、认证、标识体系通过提升绿色产品的指标技术要求，将绿色产品定位于行业内前20%~30% 的中高端产品。通过标识与认证的手段引导企业提升市场上中高端产品供给，打造中国绿色产品品牌，从而树立民众对于国产品牌的信心，将消费从海外拉回来。

　　对行业企业的影响，主要体现在帮助企业提信誉和降成本方面。通过建立绿色产品信用体系，完善财税金融支持政策，培育绿色产品企业品牌，提升企业竞争力。通过整合建立绿色产品体系，解决企业在相关产品检测认证种的高成本问题。

　　减轻企业负担是我们在绿色产品标识与认证体系建设重点考虑的方面之一。按照党中央、国务院《生态文明体制改革总体方案》要求，整合现有节能、节水、环保、低碳、循环、再生、有机等产品，建立统一绿色产品标准、认证、标识体系，实现“一类产品、一个标准、一个清单、一次认证、一个标识”，这对广大企业而言就是实实在在的减负。再从绿色产品认证实施过程来看，一是在第三方评价中融入自我声明、自我评价的元素，鼓励绿色产品认证机构的部分指标接受企业自我声明，也就是说，认证机构基于风险控制，结合企业诚信评价，推动绿色产品认证实施中企业自我评价结果的使用，降低检测认证成本；二是整合工厂检查环节的要求，通过梳理绿色产品认证所涉及的工厂检查内容和要求，将原来针对不同项目实施的工厂检查实现一次完成，对企业已经做过的工厂检查结果予以合理采信，避免重复检查，切实减轻企业负担，降低制度性交易成本。

　　对消费者的影响，主要体现在引导消费、易于选择、有获得感。第一，引导消费。鼓励消费者购买加贴绿色产品标识的产品，引导绿色消费，增强消费者环保意识，推动绿色低碳循环发展。第二，易于选择。消费者不再会为面对各种式样的标识，不知如何选择而困扰，只需认准绿色标识。第三，有获得感。绿色产品认证是建立在对产品全生命周期全部绿色指标综合评估基础上的第三方评价，消费者通过购买加贴绿色产品标识的产品，即可得到高品质、易用、耐用、对生态无影响或影响较小的产品，真正实现消费领域的“获得感”。

　　2. 将采用哪些具体措施来对体系建立进行监督？

　　绿色产品将采取放、管、治相结合的措施，打造有效性保障机制和监管体系。质检总局、国家认监委会同相关部门建立产品质量追溯体系，加强事中事后监管，强化标识与认证结果的有效性，落实认证机构主体责任，形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条；建立认证机构、检验检测机构、企业和产品的信用档案和“黑名单”制度，将有关信用信息纳入全国信用信息共享平台，通过引导征信机构采集有关失信信息实施失信联合惩戒，实现社会共治和部门协同监管。

　　3. 如何做到与国际接轨？

　　有关绿色产品标准、认证、标识体系与国际接轨，我们的具体思路包括以下几个方面：

　　一是，我们将顺应国际绿色产品市场发展趋势，借鉴国际经验、依据国际标准，大力推进中国绿色产品标准、认证、标识体系与国际接轨。举例来说，欧盟于2013 年发布“建立统一的绿色产品市场”，未来欧盟市场将采用统一的方法体系评估绿色产品，而其推荐的绿色产品评价体系即产品环境足迹，与《意见》中提出的基于全生命周期理念的绿色产品评价方法就是一致的。

　　二是，我们对这一制度的定位是一个国际化的体系，我们将加强与国外同行交流合作，一方面，汲取经验，取长补短，不断完善这一制度，使其在国际上能够达到较为领先的水平。另一方面，不断扩大绿色产品标识与认证的国际影响力，进一步履行我们的碳减排承诺。

　　三是，积极参与国际标准和合格评定规则制定，努力消除绿色技术贸易措施所带来的国际贸易负面影响。

　　四是，通过绿色产品标准、认证、标识体系建设实践，为国际绿色产品体系建设贡献良好实践案例。

　　4. 目前看，绿色产品标准、认证的方法以及推进思路是怎样的？

　　“绿色产品标准、标识、认证体系整合”工作包含一系列体系文件的制定和保障措施的完善。《意见》在充分考虑到政府和市场对绿色产品体系需求的基础上，从现有技术能力、实施条件等实际情况出发，按照全面规划、渐进推行的原则，在深入开展可行性论证的基础上，提出按照统一目录、统一标准、统一评价、统一标识的方针，到2020 年初步建立系统科学、开放融合、指标先进、权威统一的绿色产品标准、认证、标识体系。

　　首先，统一绿色产品内涵，开展绿色产品标准制定、标识设计、认证目录选定工作。统一发布绿色产品标识、标准清单和认证目录，使认证实施有法可依，有据可循。

　　其次，制定绿色产品标准、标识、认证体系建设配套指南性文件。编制发布绿色产品标准体系框架、公布标准清单，发布绿色产品标识认证管理办法，明确实施机构技术能力要求，统一实施和采信流程，提高实施机构对评价的一致性和准确性。

　　最后，建立信息平台，完善指标量化评估机制，打造完备的有效性保障机制及监管体系，确保绿色产品标准、标识、认证体系整合工作的有效性和公正性。