国务院办公厅日前印发《关于建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系的意见》（以下简称《意见》），就贯彻落实《生态文明体制改革总体方案》提出的“建立统一的绿色产品体系”做出部署。

　　《意见》指出，要以供给侧结构性改革为战略基点，坚持统筹兼顾、市场导向、继承创新、共建共享、开放合作的基本原则，充分发挥标准与认证的战略性、基础性、引领性作用，创新生态文明体制机制，增加绿色产品有效供给，引导绿色生产和绿色消费，全面提升绿色发展质量和效益，增强社会公众的获得感。到2020 年，初步建立系统科学、开放融合、指标先进、权威统一的绿色产品标准、认证与标识体系，实现一类产品、一个标准、一个清单、一次认证、一个标识的体系整合目标。

　　《意见》明确了7 个方面重点任务。一是统一绿色产品内涵和评价方法，基于全生命周期理念，科学确定绿色产品评价关键阶段、关键指标，建立相应评价方法与指标体系。二是构建统一的绿色产品标准、认证与标识体系，发挥行业主管部门职能作用，建立符合中国国情的绿色产品标准、认证、标识体系。三是实施统一的绿色产品评价标准清单和认证目录，依据标准清单中的标准实施绿色产品认证，避免重复评价。四是创新绿色产品评价标准供给机制，优先选取与消费者吃、穿、住、用、行密切相关的产品，研究制定绿色产品评价标准。五是健全绿色产品认证有效性评估与监督机制，推进绿色产品信用体系建设，运用大数据技术完善绿色产品监管方式，建立指标量化评估机制，公开接受市场检验和社会监督。六是加强技术机构能力和信息平台建设，培育一批绿色产品专业服务机构，建立统一的绿色产品信息平台。七是推动国际合作和互认，积极应对国外绿色壁垒。

　　《意见》提出了4 项保障措施。一是加强部门联动配合，建立绿色产品标准、认证与标识部际协调机制，统筹协调相关政策措施。二是健全绿色产品体系配套政策，加强重要标准研制，建立标准推广和认证采信机制，推行绿色产品领跑者计划和政府绿色采购制度。三是营造绿色产品发展环境，降低制度性交易成本，各有关部门、地方各级政府应结合实际促进绿色产品标准实施、认证结果使用与效果评价，推动绿色产品发展。四是加强绿色“中国绿色产品”认证、标识制度体系建设系列工具书（四）产品宣传推广，传播绿色发展理念，引导绿色生活方式。

　　一、《意见》出台的背景和意义

　　目前，由于我国涉及绿色的相关产品标准、认证和标识由多个部门分头设立，存在管理分散、绿色产品概念不清、标准不统一、认证和标识种类繁多、社会认知及采信程度偏低等问题，加大了制度性交易成本。2015 年9 月，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，提出“建立统一的绿色产品体系。将目前分头设立的环保、节能、节水、循环、低碳、再生、有机等产品统一整合为绿色产品，建立统一的绿色产品标准、认证、标识等体系。完善对绿色产品研发生产、运输配送、购买使用的财税金融支持和政府采购等政策。”2016 年1 月，中央改革办向质检总局正式下达《中央全面深化改革领导小组2016 年工作要点任务书》，要求制定绿色产品标准、认证、标识整合方案。

　　在随后印发的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》《关于促进绿色消费的指导意见》等多个文件中，也分别从宏观国民经济发展及发挥新消费引领作用等角度，对绿色产品标准、认证、标识提出了要求。

　　标准、计量、认证认可、检验检测是国家质量技术基础的重要组成部分，是国家治理体系的重要工具和技术支撑。随着我国经济社会的发展和改革的不断深化，特别是供给侧结构性改革的推进，标准与认证的作用日益凸显，并受到社会各方的高度重视。应该说，建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系，是推动绿色低碳循环发展、培育绿色市场的必然要求，是加强供给侧结构性改革、提升绿色产品供给质量和效率的重要举措，是引导产业转型升级、提升中国制造竞争力的紧迫任务，是引领绿色消费、保障和改善民生的有效途径，是履行国际减排承诺、提升我国参与全球治理制度性话语权的现实需要。将标准、认证与绿色发展理念有效衔接，将更有利于形成绿色发展的市场引导机制和技术支撑体系。《意见》的出台，对于贯彻生态文明体制改革和供给侧结构性改革相关要求，统一绿色产品体系，全面提升消费品品质，服务经济社会发展将具有重要的意义。

　　二、《意见》中绿色产品内涵是如何确定的？

　　绿色产品的提出源于20 世纪80 年代末期，世界各国实施产业结构调整，推行绿色产品理念。目前来看，国际国外有关绿色产品的内涵，主要体现在四个方面：一是满足用户使用要求和消费升级需求；二是节约资源和能源；三是保护生态环境，对环境无影响或影响极小；四是保护消费者人体健康，要求产品无毒无害或低毒低害。

　　借鉴国际经验，参考国内相关行业专家研究成果，《意见》中明确绿色产品内涵是，基于全生命周期理念，在资源获取、生产、销售、使用、处置等产品生命周期各阶段中，绿色产品内涵应兼顾资源能源消耗少、污染物排放低、低毒少害、易回收处理和再利用、健康安全和质量品质高等特征。

　　根据绿色产品内涵，绿色产品评价要统筹考虑资源、能源、环境、品质等属性，科学确定绿色产品评价的关键阶段和关键指标。资源属性重点选取原材料节约、水资源节约、可再生资源资源使用等方面的指标。能源属性重点选取产品在生产和使用过程中能源消耗方面的指标。环境属性重点选取有害物质禁用及限量要求、生产过程污染物排放、使用过程有毒有害物质释放等方面的指标。品质属性重点以产品的性能和安全标准为主，以及其他与环境和人体健康密切相关的重要性能指标。

　　三、绿色产品体系建设如何让消费者有“获得感”？

　　随着我国经济社会的不断发展，人民群众对质优、安全、环保的高品质产品的消费需求显著提升，但国内高端绿色产品供给严重不足，我国居民境外消费旺盛的现状也反映了我国高端消费供需结构矛盾和问题。因此，绿色产品体系建设作为中央深化改革的一项重点任务，其深远意义也在于利国利民，让广大消费者、企业、以及广大农民有实实在在的“获得感”

　　对于提升“获得感”，结合绿色产品体系建设，我们有以下三方面的考虑：

　　一是从标准清单和产品目录上，纳入消费者关心的产品。绿色产品标准、认证、标识体系建设优先选取与消费者吃、穿、住、用、行等相关的生活性资料、终端消费品、食品等领域产品，研究制定绿色产品评价标准，发布标准清单和认证目录。

　　二是从评价项目设置上，充分考虑消费者的使用需求。通过对消费者的使用习惯调研，建立相应评价方法（如使用中节能）。在产品设计时充分考虑到品质、易用性等指标。真正做到绿色产品好用、耐用、物有所值。

　　三是从指标设置上，考虑高品质和新品种。在绿色产品指标设置上，综合考虑有关智能化、创新性等高技术指标，推动产业升级和绿色产品指标体系的不断进步，充分满足消费需求。

　　四、“一类产品、一个标准、一个清单、一次认证、一个标识”如何解释？

　　《意见》在充分考虑到政府和市场对绿色产品体系需求的基础上，从现有技术能力、实施条件等实际情况出发，按照全面规划、渐进推行的原则，在深入开展可行性论证的基础上，提出按照统一目录、统一标准、统一评价、统一标识的方针，到2020 年初步建立系统科学、开放融合、指标先进、权威统一的绿色产品标准、认证、标识体系，实现一类产品、一个标准、一个清单、一次认证、一个标识的目标。

　　“一类产品、一个标准”是指针对一类产品制定一个绿色产品评价标准，确保标准的统一性。“一个清单”是指绿色产品评价标准清单，由国家质检总局会同有关部门统一发布，作为绿色产品认证的依据。“一次认证”是指在绿色产品认证中，采用统一的认证规则，所有与绿色相关的低碳、环保、节能、节水、再生、循环、有机等指标均在一次认证中完成。“一个标识”是指发布统一的绿色产品标识，所有获得绿色产品认证的产品均可加贴此标识。

　　五、“继承创新，实现平稳过渡”原则是指什么？

　　这个问题可能会得到各相关方，尤其是行业主管部门的广泛关注。

　　关于继承，既包括对过去管理和运作经验的继承，也包括对现有标准的引用和对现有合格评定结果的合理采信。国内的环保、节能、节水、循环、再生、有机等方面的标准是为支撑相应的产业政策而制定的，相关认证也已开展多年，为统一的绿色产品标准、标识、认证体系建设垫定了坚实的技术基础、积累了丰富的实施经验。新发布的绿色产品评价标准将会从产品全生命周期的角度来审视现有标准，实现多要素指标要求的整合。绿色产品标识认证也将建立评价机制，科学采信现有合格评定结果，评估其与绿色产品的关联性、合理性、有效性，予以部分或者全部采信。

　　关于创新，是指借鉴国际先进案例，实现制度本身的突破。例如突破国际上不同管理体系（如能源管理体系、质量管理体系、环境管理体系等）的融合；突破自我声明与第三方认证的结果相互采信；突破认证对于产品出厂后的监督与管理，迈向全生命周期的管理等。

　　简而言之，就是要在原有制度管理和运作的基础上，合理确定新旧制度的市场过渡期，通过协调各方共同建立和推动实施绿色产品体系，调动实施机构主观能动性，通过政府引导的采信机制和市场选择同时发挥作用，逐步淘汰不适宜的制度，实现绿色产品标准、认证、标识整合目标。

　　六、《意见》提到绿色产品国际合作和互认，具体思路是什么？

　　有关绿色产品标准、认证、标识体系的国际合作和互认，我们的具体思路包括以下几个方面：

　　一是，我们将顺应国际绿色产品市场发展趋势，借鉴国际经验、依据国际标准，大力推进中国绿色产品标准、认证、标识体系与国际接轨。举例来说，欧盟于2013 年发布“建立统一的绿色产品市场”，未来欧盟市场将采用统一的方法体系评估绿色产品，而其推荐的绿色产品评价体系即产品环境足迹，这与《意见》中提出的基于全生命周期理念的绿色产品评价方法就是一致的。

　　二是，我们对这一制度的定位是一个国际化的体系，我们也希望通过不断完善这一制度，使其在国际上能够达到较为领先的水平。

　　三是，通过不断扩大绿色产品标识与认证的国际影响力，进一步履行我们的碳减排承诺。

　　四是，积极参与国际标准和合格评定规则制定，努力消除绿色技术贸易措施所带来的国际贸易负面影响。

　　五是，通过绿色产品标准、认证、标识体系建设实践，为国际绿色产品体系建设贡献良好实践案例。